耕地轮作休耕 化肥用量减少
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发布时间：2017-09-15
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农业部新闻办公室9月8日举行新闻发布会，介绍耕地轮作休耕制度试点进展情况。据农业部种植业司曾衍德司长介绍，今年全国耕地轮作休耕试点面积1200万亩，比去年增加584万亩，共涉及黑龙江、河北、湖南等9个省(区)的192个县(市)。中央财政安排25.6亿元资金支持开展轮作休耕试点，下一步，要按照与农户签订的协议，将补助资金加快兑现到户。
去年6月24日，农业部、中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部等十部委联合下发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，标志着我国耕地轮作休耕制度正式启动。当年就在东北冷凉区、北方农牧交错区等地推广轮作500万亩（其中，内蒙古自治区100万亩、辽宁省50万亩、吉林省100万亩、黑龙江省250万亩）；在河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩，在湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩，在西南石漠化区连年休耕4万亩（其中，贵州省2万亩、云南省2万亩），在西北生态严重退化地区（甘肃省）连年休耕2万亩。并表示，根据农业结构调整、国家财力和粮食供求状况，适时研究扩大试点规模，今年就将试点面积增加至1200万亩。
据专家介绍，轮作休耕具有多重意义。到2015年，我国粮食产量实现“十二连增”，然而在粮食连年增产的同时，我国也面临着资源环境的多重挑战，我国用全球8%的耕地生产了全球21%的粮食，但同时化肥消耗量占全球35%，粮食生产带来的水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。
农业部小麦专家指导组副组长、河南农业大学教授郭天财分析指出，目前我国大部分地区粮食生产一年两熟，南方多地一年三熟，土地长期高负荷运转，土壤得不到休养生息，影响了粮食持续稳产高产。
中国农科院农经所教授秦富指出，科学推进耕地休耕顺应自然规律，可以实现藏粮于地，也是践行绿色、可持续发展理念的重要举措，对推进农业结构调整具有重要意义。
与此同时，国际粮价持续走低，国内粮价居高不下，粮价倒挂使得国内粮食仓储日益吃紧，粮食收储财政压力增大。
“这种情况也表明，适时提出耕地轮作休耕制度时机已经成熟。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析指出，耕地休耕不仅可以保护耕地资源，确保潜在农产品生产能力，同时利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，也有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
李国祥指出，轮作休耕将对农业可持续发展，对于促进传统农业向现代农业转变，建设环境资源节约、环境友好型社会都具有重要意义。
为了保证休耕农民收入不减少，试点方案提出，采用发放现金或折粮实物补助等方式，对农民进行补贴，与原有的种植收益相当，不影响农民收入。河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元（含治理费用），所需资金从现有项目中统筹解决。贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕试点每年每亩补助800元。
对耕地实行轮作休耕，对化肥市场有一定的负面影响，因为这意味着化肥需求量的减少。具体体现在两个方面，一是直接减少。我国耕地面积在20亿亩左右，今年轮作休耕试点面积1200万亩，相当于全国耕地面积的0.6%，也就是化肥需求量减将少0.6%。我国年化肥施用量在6000万吨（折纯）左右，化肥需求减少量在36万吨左右。二是间接减少。以前为了多产粮食，不准农民撂荒，有些地方政府对耕地撂荒要进行处罚。而现在则是要对耕地进行休耕，风向变了，撂荒现象势必更加突出，这也将导致化肥用量的进一步减少。
耕地轮作休耕现在还处在起步阶段，以后预计休耕面积将会更多，对化肥市场的影响将会更大，化肥生产企业和化肥经销商须密切关注这方面的政策变化情况，及时采取应对措施。
去年6月24日，农业部、中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部等十部委联合下发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，标志着我国耕地轮作休耕制度正式启动。当年就在东北冷凉区、北方农牧交错区等地推广轮作500万亩（其中，内蒙古自治区100万亩、辽宁省50万亩、吉林省100万亩、黑龙江省250万亩）；在河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩，在湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩，在西南石漠化区连年休耕4万亩（其中，贵州省2万亩、云南省2万亩），在西北生态严重退化地区（甘肃省）连年休耕2万亩。并表示，根据农业结构调整、国家财力和粮食供求状况，适时研究扩大试点规模，今年就将试点面积增加至1200万亩。
据专家介绍，轮作休耕具有多重意义。到2015年，我国粮食产量实现“十二连增”，然而在粮食连年增产的同时，我国也面临着资源环境的多重挑战，我国用全球8%的耕地生产了全球21%的粮食，但同时化肥消耗量占全球35%，粮食生产带来的水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。
农业部小麦专家指导组副组长、河南农业大学教授郭天财分析指出，目前我国大部分地区粮食生产一年两熟，南方多地一年三熟，土地长期高负荷运转，土壤得不到休养生息，影响了粮食持续稳产高产。
中国农科院农经所教授秦富指出，科学推进耕地休耕顺应自然规律，可以实现藏粮于地，也是践行绿色、可持续发展理念的重要举措，对推进农业结构调整具有重要意义。
与此同时，国际粮价持续走低，国内粮价居高不下，粮价倒挂使得国内粮食仓储日益吃紧，粮食收储财政压力增大。
“这种情况也表明，适时提出耕地轮作休耕制度时机已经成熟。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析指出，耕地休耕不仅可以保护耕地资源，确保潜在农产品生产能力，同时利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，也有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
李国祥指出，轮作休耕将对农业可持续发展，对于促进传统农业向现代农业转变，建设环境资源节约、环境友好型社会都具有重要意义。
为了保证休耕农民收入不减少，试点方案提出，采用发放现金或折粮实物补助等方式，对农民进行补贴，与原有的种植收益相当，不影响农民收入。河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元（含治理费用），所需资金从现有项目中统筹解决。贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕试点每年每亩补助800元。
对耕地实行轮作休耕，对化肥市场有一定的负面影响，因为这意味着化肥需求量的减少。具体体现在两个方面，一是直接减少。我国耕地面积在20亿亩左右，今年轮作休耕试点面积1200万亩，相当于全国耕地面积的0.6%，也就是化肥需求量减将少0.6%。我国年化肥施用量在6000万吨（折纯）左右，化肥需求减少量在36万吨左右。二是间接减少。以前为了多产粮食，不准农民撂荒，有些地方政府对耕地撂荒要进行处罚。而现在则是要对耕地进行休耕，风向变了，撂荒现象势必更加突出，这也将导致化肥用量的进一步减少。
耕地轮作休耕现在还处在起步阶段，以后预计休耕面积将会更多，对化肥市场的影响将会更大，化肥生产企业和化肥经销商须密切关注这方面的政策变化情况，及时采取应对措施。
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